Am 24.11.2022 wurde der neue CERRE Report von Prof. Krämer zum Thema Improving the Economic Effectiveness of the B2B and B2C Data Sharing Obligations in the Proposed Data Act veröffentlicht.

Der Data Act (DA) ist ein zentraler Pfeiler der Europäischen Datenstrategie, die darauf abzielt, einen Binnenmarkt für Daten zu schaffen und die EU zu einem führenden Unternehmen in der Datenwirtschaft zu machen. Der Vorschlag, der im Februar 2022 vorgestellt wurde, legt harmonisierte Regeln für den fairen Zugang zu und die Nutzung von Daten fest.

Dieser neue CERRE-Bericht unter der Leitung des akademischen Co-Direktors Jan Krämer befasst sich mit den Kapiteln II-IV der Verordnung, die die grundlegenden Regeln für die gemeinsame Nutzung von Daten abdecken, die durch die Verwendung von vernetzten Produkten sowohl durch kommerzielle Nutzer als auch durch Endnutzer erzeugt werden. Dieser Teil der DA gilt sowohl für personenbezogene als auch für nicht-personenbezogene Daten und für praktisch alle Produkte im sogenannten Internet der Dinge, von intelligenten Maschinen über vernetzte Fahrzeuge bis hin zu Fitnessarmbändern. Die Bestimmungen über den B2B/B2C-Datenaustausch gelten als "Herz und Seele" der DA, die auch andere datenbezogene Fragen wie die Datenübertragung zwischen Unternehmen und Behörden und den Wechsel zwischen Cloud-Anbietern abdeckt.

Im CERRE-Bericht wird die Wirksamkeit der vorgeschlagenen Bestimmungen zum Datenaustausch vor allem aus wirtschaftlicher Sicht untersucht. Der Bericht unterstützt die allgemeine Idee der DA, den Datennutzern ein neues Recht auf Übertragbarkeit zu gewähren - ähnlich dem in der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO), aber auch für nicht-personenbezogene Daten und erweiterte Datenübertragungen in Echtzeit. Sie kritisiert jedoch die zahlreichen Ausnahmen von diesem Recht auf Übertragbarkeit und die Verwendung von Daten, wie z. B. Ausnahmen für bestimmte Produkte und ein Verbot, die Daten für die Entwicklung eines konkurrierenden Produkts zu verwenden. Diese Ausnahmen machen das Gesetz für eine horizontale Verordnung zu komplex, schaffen Rechtsunsicherheit und erhöhen die Transaktionskosten, die zusammengenommen die Attraktivität der Datennutzung für Nutzer und Dritte verringern und letztlich das Ziel der DA, Daten freizugeben, untergraben. Insgesamt wird ein Rechtsrahmen angestrebt, der ein Gleichgewicht zwischen der Wahrung von Innovationsanreizen für Dateninhaber und der Steigerung von Innovations- und Investitionsanreizen für Datenempfänger herstellen soll. In dem Bericht wird jedoch argumentiert, dass der derzeitige Vorschlag der DA Gefahr läuft, dieses Gleichgewicht zugunsten der Dateninhaber zu verschieben, und daher hinter seinen Zielen zurückbleibt.

In dem Bericht wird argumentiert, dass das Gleichgewicht der Innovationsanreize vor allem dadurch hergestellt werden sollte, dass die Verpflichtungen zur Weitergabe von Daten auf Rohdaten beschränkt werden, die durch die Produktnutzung entstehen, und abgeleitete Daten ausgeschlossen werden. Umgekehrt kann die Komplexität der Verordnung durch eine Verringerung der Zahl der Ausnahmen erheblich reduziert und ihre Wirksamkeit erhöht werden.

Zu diesem Zweck enthält der Bericht sechs konkrete politische Empfehlungen:

• Abschaffung der Wettbewerbsverbotsklausel (Artikel 4 (4) und Artikel 6 (2) (e)), die andernfalls die Innovationsanreize sowohl für Dateninhaber als auch für Datenzugangsinteressenten untergräbt.
• Einführung einer widerlegbaren Vermutung, dass der Zugang zu Rohdaten keine Beeinträchtigung von Geschäftsgeheimnissen darstellt. Streichung von Artikel 8 (6), der das Gegenteil suggeriert.
• Einführung der widerlegbaren Vermutung, dass der Zugangspreis für Dritte gleich Null ist, statt dass die Zugangsinteressenten einen positiven Preis aushandeln müssen.
• Im Gegenzug sollten nicht nur Kleinst- und Kleinunternehmen, sondern auch mittlere Unternehmen von der Verpflichtung ausgenommen werden, Datenzugang zu verbundenen Produkten im Rahmen der DA zu gewähren.
• Aufhebung der meisten Produktausschlüsse, z. B. für Webcams.
• Nutzern die Möglichkeit geben, Daten an Dritte zu übertragen, die sie für nützlich halten, einschließlich Gatekeepern im Rahmen des DMA, um das Innovationspotenzial von Daten zu maximieren.

Dieser Bericht ist Teil eines größeren CERRE-Projekts zum Datengesetz, das mit einer ersten Bewertung des Vorschlags (veröffentlicht im Juli 2022) begann und nun drei thematische Berichte erstellen wird, in denen die drei wichtigsten Abschnitte des Vorschlags (B2B/B2C-Datenaustausch, B2G-Datenaustausch und Cloud-Switching) analysiert werden und zu jedem dieser Abschnitte Empfehlungen zur Verbesserung der Verordnung gegeben werden.